充分发挥人民政协在中国特色社会主义事业中的政治作用
| 充分发挥人民政协在中国特色社会主义事业中的政治作用 |
| 华文峰 |
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。人民政协先于新中国的成立而成立，为新中国的成立而成立，可以说是伴随着新中国的诞生而诞生的，伴随着新中国的成长而成长的。60年的实践充分证明了中共中央所指出的，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在中国特色社会主义事业中处于重要地位，发挥着重要作用。本文试就人民政协在中国特色社会主义事业中的政治作用谈一点粗浅的看法。
一、人民政协在中国特色社会主义事业中的政治作用。
人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，作为我国政治体制的重要组成部分，人民政协的首要功能和社会价值作用应该是其政治功能和政治价值作用。不论从理论上看还是从实践上看，人民政协在中国特色社会主义事业中都具有重要的政治作用，在我国政治生活中具有不可替代的作用。
（一）从理论上看人民政协的政治作用
首先，从名称看，中国人民政治协商会议，其主旨就是政治协商的，其作用当然也就是政治作用。其次，从人民政协的性质看，它是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，同时，人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，从这些方面来看，人民政协的主旨功能仍然是政治功能和政治作用。三是团结和民主是人民政协的两大主题，团结和民主属于政治范畴，那么政协的两大主题的主旨当然也就是政治。四是从人民政协的三大职能看，无论是政治协商，还是民主监督和参政议政，都属于政治范畴。那么人民政协履行三大职能的作用主要的也就是政治作用。比如人民政协的政治协商，是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是共产党提高执政能力的重要途径。很明确，人民政协的政治协商的作用是政治作用。再从人民政协的民主监督看，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。”很明确，人民政协的民主监督是政治监督。理所当然属于政治范畴，属于上层建筑，那么人民政协民主监督的作用也就理所当然是政治作用。人民政协的参政议政，是政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。参政议政，参的是政，议的是政，那么参政议政的作用首要的当然是政治作用。五是从人民政协的任务看，人民政协的主要任务也是政治任务为主旨。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“人民政协在新世纪新阶段的任务是：高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。”总之，从人民政协的名称、基本属性、主题、主要职能和任务、组织构成、工作原则和活动方式来看，人民政协的基本属性是它的政治性，其基本任务是政治任务，对推进社会主义民主政治建设，构建团结、民主、稳定、和谐的社会，具有不可替代的重要的政治作用。
（二）从实践上看人民政协的政治作用
人民政协自成立以来，随着党和国家政治体制已经运转了60年，在中国特色社会主义事业中发挥了重要的政治作用。
1、政治协商的作用。政治协商是重要的民主形式，通过这种形式，人民政协可以广泛参与国家和地方的政治生活，对国家和地方经济及社会发展中的重大问题起到充分发表意见、制约决策、监督执行的重要作用。首先，人民政协的政治协商具有政治参与功能作用。人民政协的政治协商是我国公民实现有序参与的最重要、最经常、最规范的形式之一。通过人民政协政治协商渠道，我国社会各阶层、各界别、各党派、各团体的代表人士能够经常有序地参与国家和地方重大事项的协商讨论，可以充分表达广大政协委员的政治意愿。在各种形式的政治协商中，政协委员们可以直抒胸臆，充分发表个人的意见和建议，他们的政治意愿代表了各个界别大多数人们的政治意愿，这种形式，可以让社会各个阶层、各个行业、各种不同人士的政治意愿充分反映到国家和地方各级政坛。其次，人民政协的政治协商能够有效地促进党委和政府决策更加科学民主，具有决策咨询功能的作用。人民政协政治协商是在决策之前和决策执行过程中对重要问题进行协商。可以为科学民主决策提供广泛的民意支撑，可以避免党委和政府一些决策的失误，有效地促进决策更加科学民主。再次，人民政协政治协商具有利益表达与协调功能。人民政协由界别组成，一个界别也是一条利益表达渠道。政治协商的求同存异原则，能够使各界别在充分表达自身利益诉求的同时，倾听其他界别的呼声和要求，在协商中增进了解和理解，增进共识，这样就有利于不同群体之间利益关系的协调与平衡，就使人民政协的政治协商在统一人们的思想方面具有重要的作用。四是，人民政协的政治协商还具有重要的团结合作功能作用，因为通过人民政协的政治协商可以达到广泛的团结和合作，其实这也体现人民政协的团结和民主两大主题。
2、民主监督的作用。人民政协的民主监督是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协民主监督的主要形式有政协全体会议、常委会议、主席会议及各专委会议向党委和政府提出的建议案、建议、有关报告、委员视察、委员提案、大会发言、反映社情民意等，还有参加党委和政府有关部门组织的调查及检查活动、政协委员被应聘担任司法机关和政府部门的特约监督人员。人民政协通过多种形式，做了大量的工作，发挥了重要的监督作用。
3、参政议政的作用。从全国政协到地方各级政协通过参政议政的多种形式，每年都向党和国家领导机关、向地方党委和政府及有关部门提出大量的具有综合性、全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，对促进国家和地方经济社会的发展发挥了巨大的作用。对这点的认识是众所周知，不再赘述。
（三）要正确认识人民政协的政治作用
作为一个组织、一个单位，都有其一定的职责和权力，作为社会个体的人在不同的岗位也承担着一定的职责，具有一定的权力。不同的组织、不同的单位，包括在不同岗位社会个体的人，其职责和权力多少、大小是不可能完全一样的。人民政协的政治作用，所体现更多更明显的特点则是隐性的作用、间接的作用、无形的作用和不可量化的作用，人民政协不是无职，而是有职，职位还很高，是“四大班子”之一。人民政协不是无权，而是有权，像政协的建议案、调研报告、提案和社情民意及在各种政治协商中提出的意见和建议，党委和政府及其部门都要认真地研究办理，有的还要认真落实。如政协的建议案、提案，党委和政府有关部门办理落实如何还要给政协及政协委员正式答复。这就是人民政协的权力。人民政协随着历史过程的发展变化，它的性质、地位、作用也需要随之发展变化。要从理论和实践两个方面，充分认识人民政协的重要的政治作用。
二、人民政协在发挥政治作用中的优势及存在的不足。
人民政协的三大主要职能政治协商、民主监督、参政议政和统战工作可以说是人民政协在社会主义事业中发挥政治作用的四种重要形式。人民政协通过前三种民主形式，对国家和地方经济社会发展中的重大问题能够充分发表意见，起到制约决策、监督执行的重要作用，通过统战工作这种形式，可建立最广泛的统一战线，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展发挥积极的作用。这是其他任何组织所不能比拟的，是不能替代的。概括地讲人民政协在发挥政治作用中具有联系广泛、亦官亦民、位置超脱的优势特点，具有人才荟萃的智力优势。
当然，目前在人民政协政治作用的发挥上还存在一些不足，从内容、方式、方法上还有待于进一步改进和完善。主要有三个方面：一是人民政协目前这种民主政治形式还比较单一，特别是民主监督的形式，还没有找到真正有效的形式。二是人民政协在发挥政治作用的过程中还缺乏主动性，不论政治协商也好，民主监督、参政议政也好，人民政协往往始终处于一个被动地位。如果党委、政府及有关部门不主动与人民政协协商，人民政协就很难主动提出协商，就不便表达人民政协的意见。三是民主政治的力度还不够。人民政协提出的协商意见和建议或监督意见和建议，不论正确与否，作为党委、政府及有关部门可以采纳，也可以不采纳，全凭他们，没有任何约束力。四是人民政协发挥政治作用的政治范围、政治力度还有待于进一步明确、规范。以上四个方面的问题和不足，在一定程度上影响了人民政协政治作用的发挥。
三、如何更好地发挥人民政协在社会主义事业中的政治作用。
作为人民政协，怎样才能更好地发挥在社会主义事业中的政治作用，我认为应注意以下几点。
首先要正确认识社会主义政治建设的内容和形式，正确认识和理解具有中国特色的社会主义政治建设的实质，正确认识中国特色的社会主义国情、社会主义政治建设的任务和必然过程，正确把握人民政协的属性、地位、职能和作用。二是对人民政协的性质、地位，要给以新的更准确的定性、定位；对人民政协的团结和民主两大主题的内涵、目的、工作方向、目标，要给以更明确的规定；对人民政协的三大主要职能、任务、履行职能的方式、工作原则，要给以科学简明的界定；对人民政协如何才能更好地发挥政治作用，要给以明确的标准和要求，即要有发挥作用的硬的工作指标。三是对党委和政府同人民政协政治协商的重要问题，要在协商后让政协以政协党组或主席会议、常委会议、全体会议的形式进行表决，形成肯定性或否定性的决议。如果政协对协商的问题形成了否定性的意见，党委和政府可暂不决策，可再继续协商，也可以把政协否定性的决议的重大问题提交党委的全体会议或人大常委会议进行表决，如果表决同意，即具有法律效力并可组织实施。这样做不但可以更好地发挥人民政协的政治作用，而且能够使党委和政府的重大决策更加民主科学。四是要进一步丰富社会主义民主形式，拓宽人民政协参与社会主义政治建设的渠道，进一步发挥人民政协建议案的作用，可就经济社会发展中的重大问题以政协建议案的形式提出意见和建议，以更好地推进决策科学化、民主化。五是要健全民主制度，加大人民政协在社会主义政治建设中的力度。人民政协以会议协商提出的意见和建议以及以建议案、调研报告、提案等形式提出的意见和建议，党委和政府要建立健全有关制度，采纳与不采纳，都要有相应的制度规定，特别对于一些大多数委员提出的比较一致的意见和建议，党委和政府部门采纳与否，都要给人民政协以明确的答复。对于哪些事项要征求人民政协的意见，除按党委和政府已有的有关规定外，还要制定出更详细的细则。六是要逐步建立有关法规。民主是一种政治形式，民主是一种国家形式，民主是一种国家形态，民主政治建设在整个国家政治建设中占有十分重要的地位，因此，随着民主政治建设的推进，要逐步建立民主政治建设的有关法规，以保障社会主义民主政治建设有章可循。七是要改变目前大多数地方政协主要领导配备的指导思想和做法，不能把政协主席的人选作为二线干部的人选，绝大部分地方政协的主席是政协的党组书记，却连同级党委的委员都不是，有的地方统战部长还是同级党委的常委，可参考目前中央的做法，地方政协主席是同级党委的副书记，连同人大主任也要这样安排，这样就形成了人大主任、政府主要领导、政协主席三个兼职副书记，加上一个专职副书记，这样配备既不增加党委的领导职数，又有利于社会主义政治建设。八是要强化人民政协集体履行职能的形式。人民政协在履行职能中要多采取集体的形式，党组、主席会议、常委会议、全体会议可主要采取建议案的形式，各专委会、各民主党派可主要采取建议、调研报告和组织提案的形式，这样可以有利于发挥集体的智慧，避免委员个人所提意见和建议的片面性。党委和政府对政协党组、主席会议、常委会议、全体会议所提建议案要高度重视，要规定必须给以答复或采纳。
总之，发挥人民政协在社会主义事业中的政治作用是一个重大的政治课题，是一个需要不断研究、不断探索、不断完善的漫长的历史过程，特别像我国这种国情，对此不能操之过急，必须坚持稳步推进。
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| 信息来源：联合日报 |
作者： 来源： 发布时间：2014-02-14 【字体：
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